文章来源：中国农业科学院网         发布时间：2012-03-06

    全国政协十一届五次会议已于2012年3月3日下午15时在北京人民大会堂开幕，会期10天。本网将陆续刊登我院全国政协委员关于促进农业可持续发展、病虫害统防统治、培养创业型农户等热点问题的提案，供广大干部职工参阅。

    我国农作物病虫灾害多发、重发、频发。发生种类1600多种，其中常发性重大病虫害近100种。“十一五”期间，年均发生面积70亿亩次以上，若不采取防治措施，农作物产量损失将达到30%以上，潜在粮食产量损失近3000亿斤。近年虽经过大力防治，每年虫口夺粮1600—1800亿斤，但仍然造成约1000亿斤的粮食损失。由于全球气候变化、耕作制度改变以及国际市场融合等因素影响，国内已有重大病虫害频繁暴发，一些次要病虫上升为生产上的重要致灾因子，境外有害生物不断传入，对我国粮食及主要农产品构成严重威胁。据调查分析，2012年我国农作物病虫害发生面积将达到75亿亩次以上，其中稻飞虱、小麦条锈病、蝗虫、水稻病毒病、玉米二点委夜蛾等重大病虫发生程度重于上年，发生面积增加20%以上。必须加强监测预警，大力提升病虫防控能力。

    防病治虫是农业生产中劳动强度最大、用工最多、技术含量最高、任务最重的环节，尤其是在大量农村青壮年外出务工，劳动力出现结构性短缺情况下，迫切需要解决一家一户防病治虫难的突出问题。专业化统防统治是指具备一定病虫害防治技能的社会化组织，为农民提供规范化和规模化病虫害防控服务。近年来，在国家有关部门的大力支持下，全国各地已注册专业化防治组织有1万多个，从业人员上100万人，初步形成了专业合作社型、科技公司型、基层农技组织型为主体的多元化发展格局，这些农村新型服务组织已成为部分粮食主产区控制病虫害的重要力量。据对浙江、湖南、河南等省调查，实施专业化统防统治与农民自己防治相比，每亩多收小麦30-40公斤、水稻50-60公斤，减少农药用量20%以上，亩节本增效150-200元。

    然而，病虫害统防统治还处于发展初期。目前，专业化服务组织主要依靠收取农民的承包服务费来维持运转，一般一季小麦收取40-50元，一季水稻收取80-120元，相当于基本的药剂和作业费用，盈利水平很低，收费标准高农民又难以承受。2007年以来，浙江省从省、县两级财政拿出3亿多元资金补贴专业化防治组织，对开展统防统治的农民按每亩40元补助，防治组织减少农民收费，农民享受服务，极大地调动了农民的积极性。江苏、湖南、河南等省的部分地方也采取了一些扶持措施，但这些扶持都是局部性的。由于缺少国家有力的政策扶持和资金补助，加之病虫灾害发生的不确定性以及防治作业的风险性，致使病虫害防治服务组织盈利水平低、资金积累少、抗风险能力弱、发展壮大难。

    专业化统防统治是转变农业发展方式的有效途径，其服务的产业是农业，服务的对象是农民，服务的内容是防灾减灾，具有很强的公益性质，符合现代农业的发展方向。如果我国主要粮食作物病虫害统防统治覆盖率达到30%，每年可减损增收粮食200亿公斤以上，减少农药用量近10万吨，为农民节本增收800亿元左右，对保障国家粮食安全、农产品质量安全和促进农民增收等均具有重要作用。

    发展病虫害统防统治是政府倡导、社会受益、农民期盼的民心工程。2008年、2010年和2012年三个中央一号文件均明确提出要大力扶持和发展病虫害专业化防治组织。为解决农业生产实际问题，切实推进这项惠农措施，建议国家财政部设立病虫害统防统治扶持专项，推广浙江等省的经验，按照单位面积防治成本30%左右的比例，对病虫害统防统治给予药剂、防治作业等补助。以进一步减轻农民防病治虫的负担，推进农作物病虫害专业化服务组织的发展，确保农业持续丰收。